Preg.mo Dott.Francesco Rocca
\nPresidente Regione Lazio<\/p>\n
Gentile Presidente,<\/p>\n
con il presente atto ASFO Sanit\u00e0 Lazio, Associazione che rappresenta i fornitori in sanit\u00e0 nel territorio della Regione Lazio, intende richiamare l\u2019attenzione di questa Spett.le Istituzione in relazione al tema dell\u2019aumento dei prezzi nelle forniture di beni e servizi.<\/p>\n
In tale contesto, le imprese fornitrici di beni e servizi sono particolarmente esposte a molteplici criticit\u00e0.<\/p>\n
Come \u00e8 noto L\u2019art. 106 comma 1 lett. a) del d. lgs. 50\/2016 prevede l\u2019obbligatoriet\u00e0 della previsione negli atti di gara di specifiche clausole recanti la revisione dei prezzi e la sua applicazione diventa ancor pi\u00f9 importante per le forniture oggetto dei contratti di fornitura di beni e servizi, le quali hanno subito un anomalo ed altres\u00ec grave innalzamento dei costi di produzione ed altres\u00ec di distribuzione, dovendosi in tali casi, ai sensi e per gli effetti di quanto previsto dall\u2019art. 1467 del codice civile, secondo l\u2019interpretazione fornita dalla Suprema Corte di Cassazione nella Relazione Tematica n. 56 dell\u201908 luglio 2020, dunque procedersi ad un\u2019equa modifica delle condizioni contrattuali.<\/p>\n
La situazione emergenziale originata dalla diffusione pandemica del COVID-19 e successivamente dal conflitto bellico Russo-Ucraino attualmente in atto ha causato un incremento dei costi del settore medicale. Come evidenziato anche dalla Corte Suprema di Cassazione nella sopra menzionata Relazione n. 56 dell\u20198 luglio 2020, l\u2019imprevedibilit\u00e0 e l\u2019eccezionalit\u00e0 di tali eventi hanno di fatto sbilanciato l\u2019economia del negozio, impegnando ultra vires una parte nell\u2019esecuzione delle prestazioni che la gravano, ed impedendole allo stesso tempo di trarre dal rapporto le utilit\u00e0 in considerazione delle quali i contratti sono stati conclusi.<\/p>\n
L\u2019aggravamento si sostanzia nella sproporzione tra i valori delle prestazioni, nel senso che l\u2019una non trova pi\u00f9 sufficiente remunerazione in quella corrispettiva.<\/p>\n
Gli effetti negativi sull\u2019economia ingenerati dalla pandemia e dal conflitto bellico rientrano certamente tra quegli avvenimenti straordinari e imprevedibili presi in considerazione dall\u2019art. 1467 c.c. che condurrebbero verso la risoluzione contrattuale per eccessiva onerosit\u00e0 sopravvenuta delle prestazioni che le societ\u00e0 di settore vogliono tuttavia evitare allorch\u00e9, ai sensi del comma 3 del medesimo articolo, si giunga ad una equa modificazione delle condizioni dei contratti, tenuto conto delle mutate condizioni economiche (eccedenti la normale alea) intercorse tra la data di formulazione dell\u2019offerta, la stipula del contratto e la sua esecuzione.<\/p>\n
Come \u00e8 altres\u00ec noto, sul tema, il Legislatore \u00e8 intervenuto con l\u2019art. 29 del D.L. 27 gennaio 2022, n. 4, (c.d. Decreto Sostegni-ter) prevedendo – in relazione alle procedure di affidamento indette successivamente alla sua entrata in vigore \u2013 l\u2019obbligo di inserimento di clausole di revisione prezzi previste dall\u2019articolo 106, comma 1, lettera a), del Codice, al fine di incentivare gli investimenti pubblici e far fronte alle ricadute economiche negative a seguito delle misure di contenimento e dell\u2019emergenza sanitaria globale derivante dalla diffusione del virus COVID-19.<\/p>\n
In tema di contratti in corso e per i soli appalti di lavoro, invece, sono state adottate:<\/p>\n
a)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0disposizioni che introducono meccanismi di compensazione a favore delle imprese appaltatrici di opere pubbliche al fine di mitigare gli effetti dell\u2019aumento dei prezzi di alcuni materiali da costruzione, in forza del D.L. 73\/2021, convertito con la legge 106\/2021;<\/p>\n
b)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0disposizioni con le quali in tema di modifica di contratti durante il periodo di efficacia, l\u2019art.106, comma 1, lettera c), numero 1), del codice dei contratti pubblici, di cui al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, si interpreta nel senso che tra le circostanze che giustificano la modifica dei contratti in corso sono incluse anche quelle impreviste ed imprevedibili che alterano in maniera significativa il costo dei materiali necessari alla realizzazione dell\u2019opera, in forza dell\u2019art. 7 del D.L. n. 36\/2022, convertito con la legge n. 79\/2022.<\/p>\n
Sul tema, l\u2019Autorit\u00e0 Nazionale Anticorruzione (ANAC) ha avuto modo di evidenziare l\u2019assenza di un meccanismo di compensazione\/revisione dei prezzi anche per gli appalti di servizi e forniture, analogo a quello disciplinato per i lavori, ed ha chiesto al Governo e al Parlamento un urgente intervento normativo volto a consentire\u00a0\u201cla revisione dei prezzi negli appalti per far fronte agli esorbitanti incrementi delle materie prime nei contratti in corso di esecuzione riguardanti servizi e forniture\u201d<\/u><\/i><\/b><\/p>\n
Da ultimo, con il nuovo Codice dei contratti pubblici, di cui al D.Lgs 31 marzo 2023, n. 36 \u00e8 stato introdotto l\u2019obbligo di inserimento di clausole di revisione dei prezzi in tutti i documenti di gara. In particolare, l\u2019articolo 60 del nuovo Codice prevede che nei documenti di gara iniziali delle procedure di affidamento \u00e8 obbligatorio l\u2019inserimento delle clausole di revisione prezzi. A fronte degli interventi normativi che sino succeduti ed alla luce dei rilievi svolti dall\u2019ANAC, occorre rilevare che sovente le pubbliche amministrazioni hanno indetto procedure prive di meccanismi di revisione dei prezzi ovvero hanno omesso di determinarne le relative modalit\u00e0 con grave pregiudizio per le imprese fornitrici.<\/p>\n
Inoltre, come noto, secondo quanto unanimemente riconosciuto dalla giurisprudenza amministrativa (ex multis Consiglio di Stato, sez. V, 28.02.2023 n. 2096), in assenza di altri e pi\u00f9 specifici parametri, deve farsi ricorso all\u2019indice F.O.I. (indice di variazione dei prezzi per le famiglie di operai e impiegati), pubblicato dall\u2019lSTAT.<\/p>\n
A tale riguardo, si evidenzia che la Regione Liguria, con comunicazione del 12\/04\/2023 (prot. n.2023 \u2013 0337387) riferita ad una procedura di gara per la fornitura di \u201cMateriale per Chirurgia endovascolare e Chirurgia vascolare open\u201d (CIG 7842803) indetta nel 2020, si \u00e8 dichiarata disponibile a riconoscere, in sede di stipula dei relativi contratti, un incremento forfettario del 15% dei prezzi offerti in gara.<\/p>\n
Analogamente, si evidenzia, altres\u00ec, che l\u2019Ente \u201cAzienda Zero\u201d della Regione Veneto, con comunicazione del 17\/04\/2023 (Prot. n. 0011920) riferita a procedure di gara per la fornitura di \u201cProtesi vascolari ed endovascolari\u201d indette nel 2017 e nel 2018, si \u00e8 dichiarata disponibile a riconoscere un incremento dell\u20198,1% del prezzo di gara.<\/p>\n
\u00a0<\/b><\/p>\n
In tale contesto \u00e8 essenziale che la Regione Lazio formuli specifichi indirizzi alle Aziende Sanitarie locali affinch\u00e9 siano introdotte nelle procedure di revisione dei prezzi, individuandone i presupposti oggettivi e le relative modalit\u00e0,<\/b>\u00a0intervenendo anche sui rapporti contrattuali in corso al fine di ristabilire il necessario equilibrio del rapporto a fronte della eccessiva onerosit\u00e0 della prestazione determinata dall\u2019aumento dei costi.<\/u><\/b><\/p>\n
\u00a0<\/u><\/b><\/p>\n
Ci\u00f2 \u00e8 essenziale al fine di assicurare la continuit\u00e0 delle forniture e la qualit\u00e0 dei servizi ed al fine di favorire procedure trasparenti e concorrenziali.<\/p>\n
Per quanto sopra, siamo a richiedere l\u2019apertura di un tavolo di confronto con la rappresentanza di AsFo Lazio.<\/p>\n
Distinti Saluti<\/p>\n
IL CONSIGLIERE REFERENTE<\/p>\n
VALERIA AGNELLI<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 SVEVA BELVISO<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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